近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些地方針對(duì)“生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”出現(xiàn)了一定程度的“鄰避效應(yīng)”和群體事件，有些人甚至別有用心，利用普通民眾對(duì)行業(yè)知識(shí)的不知情、不了解，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等大肆“妖魔化”垃圾焚燒發(fā)電，一定程度上影響了焚燒發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用和推廣。垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展至今，已有100多年歷史，從技術(shù)工藝、設(shè)備應(yīng)用到煙氣、滲濾液、灰、渣等的治理，都逐漸達(dá)到了成熟水平，為解決“垃圾圍城”、實(shí)現(xiàn)垃圾處理“無(wú)害化、減量化、資源化”的處理目標(biāo)提供了一種切實(shí)有效的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。我們國(guó)家正是基于該領(lǐng)域技術(shù)的成熟性與可靠性，邁入新世紀(jì)以來(lái)，不斷出臺(tái)相關(guān)政策和文件提倡和鼓勵(lì)“生活垃圾焚燒發(fā)電”。本文對(duì)于近年來(lái)國(guó)家、省市發(fā)布的與焚燒發(fā)電相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行了梳理，具體如下：
1、2000年2月，國(guó)家貿(mào)易經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布<當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（第一批）>的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資源[2000]159號(hào)），將城市生活垃圾焚燒處理成套設(shè)備列入目錄，拉開了國(guó)家鼓勵(lì)生活垃圾采取焚燒發(fā)電處理方式的序幕。
2、2000年2月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局首次發(fā)布《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，2001年做了第一次修訂，2014年做了第二次修訂，目前執(zhí)行的版本為2014年修訂后的GB18485-2014標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了垃圾焚燒廠選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行與管理的污染控制等內(nèi)容。
3、2001年10月，國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布<城市生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（建標(biāo)【2001】213號(hào)），首次規(guī)定了生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)線數(shù)量、選址要求、總圖布置、工藝與裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)用地、運(yùn)營(yíng)管理與勞動(dòng)定員、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)工期等內(nèi)容。
4、2002年9月，國(guó)家建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)<生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范CJJ90-2002>的通知》（建標(biāo)【2002】133號(hào)）。2009年，針對(duì)該規(guī)范進(jìn)行了較大修訂，目前執(zhí)行的版本為修訂的后的標(biāo)準(zhǔn)CJJ90-2009。
5、2005年2月，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布，鼓勵(lì)發(fā)展生活垃圾焚燒處理，為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目電力并網(wǎng)和收購(gòu)提供了保障。
6、2008年9月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、能源局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》及《生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查技術(shù)要點(diǎn)》（環(huán)發(fā)【2008】82號(hào)），不僅進(jìn)一步明確了生活垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目的選址原則，而且首次提出了“300米的環(huán)境防護(hù)距離”要求。
7、2010年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等六部委組織編寫并聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，明確提出“推廣城市生活垃圾發(fā)電技術(shù)”。
8、2011年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)），提出：“人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。”
9、2012年7月，湖南省人民政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)【2012】21號(hào)）提出：“推廣焚燒發(fā)電、生物處理、工業(yè)協(xié)同處理生活垃圾資源化利用技術(shù)”。
10、2013年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2013】30號(hào)）提出：“重點(diǎn)發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動(dòng)系統(tǒng)、焚燒煙氣凈化技術(shù)等。到2015年，生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上。”
11、2016年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》（建城[2016]227號(hào)），提出“將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)。到2020年底，全國(guó)設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。”
12、2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的通知（發(fā)改環(huán)資[2016]2851號(hào)），提出“到 2020 年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的 50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到 60%以上”。
綜上所述，實(shí)施生活垃圾清潔焚燒項(xiàng)目是大勢(shì)所趨，更是國(guó)家歷年來(lái)持續(xù)支持和鼓勵(lì)的生活垃圾處理方式，對(duì)于提升城市生活垃圾處理水平，改善城市人居環(huán)境具有十分重要的意義。
名望之城 2017-05-16（如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除）
